每经记者：杨弃非 每经编辑：杨欢
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仅仅时隔一天，两大纲领性方案相继落地。
9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“总体方案”）全文发布；6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式出炉。
被称为“特区中的特区”“前沿中的前沿”，一东一西两个合作区理应从珠江口两岸为粤港澳大湾区发展注入全新动力。
只是比起背靠香港-深圳的前海，横琴的发展速度略显滞后。去年4月，澳门行政长官贺一诚公布上任后的首份施政报告，当中对于做好横琴开发着墨颇多。
“要推动多元化发展，澳门需要有发展空间。希望有一日，横琴打造成为第二个澳门。希望澳门的制度能够引入到横琴，成为可以共享、让澳门发展的地方。”
如今构想有望实现，根据《总体方案》，横琴“粤澳深度合作区”落地，其一个重要的任务是，将探索“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”。
有专家指出，这是一种前所未有的跨境运行新机制。根据《总体方案》安排，合作区将“在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会”，“合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任”。
从数字上看，横琴占地面积106平方公里，相当于澳门陆地面积的三倍多。这既是机遇，更是一个巨大的想象空间——如何在这方土地上再造一个“澳门”，能否借此追赶与珠江东岸的差距？
澳门“扩围”
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2009年，《横琴总体发展规划》出台，拉开了开发横琴的序幕。根据当时的定位，横琴新区自诞生起就被赋予促进珠江口西岸地区产业升级和促进澳门经济适度多元发展的意义。
10多年过去，横琴拥有澳资企业超过4300家，注册资本规模超过1300亿元，已然成为内地澳门企业集中度最高的区域。在其助推下，横琴新区去年GDP达406.99亿元，是2009年开发建设时的143倍，年均增长率超过43%。
《总体方案》揭露了横琴的另一面。在快速发展背后，横琴“实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远”。
与此同时，澳门也处在自身的艰难时刻。首先是多年来的空间掣肘。澳门陆地面积32.9平方公里，不到香港的3%，尽管多年填海造陆，依然无法满足经济发展的蓬勃需要，空间拓展是发展的前提。
产业结构单一也是困扰澳门发展的重要问题。疫情冲击下，2022年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。
去年底，澳门发布的《2022年财政年度施政报告》显示，澳门已经深切感受到“一业独大”带来的巨大风险，迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子，时不我待。
在外界看来，《总体方案》显示出了中央支持澳门发展的决心。
在合作区的4个定位中，前两个就是“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便离澳门居民生活就业的新空间”。而到2024、2029和2035年的三个目标中，亦均提到促进澳门经济适度多元发展的相关目标，重要性不言而喻。
从某种意义上来说，在横琴建设上，澳门的主导性得到了不小提升，贺一诚关于“横琴成为第二个澳门”的希望将在一定程度上正在成为现实。
一个具体的例子体现在促进澳门经济适度多元的具体产业政策上。根据《总体方案》，合作区将重点发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、以及现代金融产业。
澳门理工学院公共行政学教授娄胜华在接受媒体采访时分析，合作区重点发展的四大产业，也是目前澳门提出的未来产业多元化发展方向，不仅符合澳门发展实际，同时高度呼应澳门现有产业基础和创新优势，并与大湾区其他地区产业实现一定程度错位发展。