要想知道中央为什么控制不了军事，这事情重要了解禁军和藩镇的危害和基本情况就差不多了。
禁军最早起源于唐朝初期，但在最早的时候，他们可不是说守卫在皇宫周围的护卫队，那时的禁军都是无家可归的士兵组成的，他们最早的时候聚集在中西部地区，由于安史之乱的爆发，才使他们召回京城，然后才有了禁军这个编制。
当时禁军首领是由朝中大臣担任的，由于唐德宗的疑心病太重了，担心大臣叛变，要是突然给自己来一下，瞬间就可以拿下并控制住皇宫，所以唐德宗将禁军的首领转交到宦官手里，以至于后面敢废立皇帝，公然囚禁天子的地步。
在考虑到禁军的特殊性，朝廷给他们的拨款也会多给，甚至是他们所得到的粮食军饷都要比其他部队优待的多，所以当时禁军各路人马都纷纷想朝廷索取资源扩充军事，在一定程度上说，军事多，唐中央政府保障就多得多，但殊不知，这样做，也给宦官势力壮大，逐渐发展到遏制不了的地步。
尽管后续皇帝想培养自己的军事对抗，在宦官掌控和监视下，最终都以失败告终。
当时为了解决这个难题和隐患，原来打算派外部兵力解决，但是外部又是藩镇，如果除掉宦官问题，手中大权肯定是落到外人手里，顾此失彼，这个方法最后还是没有采用，不过此方法也有一定的几率失败，那就是藩镇在一定程度上会不听命中央，换句话说，只要他们愿意，称霸一方也是迟早的问题，换过来，被威胁的唐朝政府只能任其发展，甚至是封官鬻爵也会出现。
从这之中就可以知道，在内宦官不能够拥有兵权，否则政府便形同虚设，在外不能够任军事自由发展，军权需要回归中央。
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