2019年将迎来新中国成立70周年也是全面建成小康社会关键一年做好明年的经济工作至关重要当前我国经济运行稳中有变变中有忧短期困难与长期因素碰头周期性问题与结构性矛盾叠加应该看到经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的根源是要素配置扭曲供给体系不适应需求结构变化导致经济循环不畅
从某种意义上说一部市场经济理论史就是一部政府和市场关系的历史回顾改革开放40年中国经济改革的历程处理好政府和市场的关系始终是困扰经济体制改革的核心问题使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用不是更多发挥政府作用更不是削弱市场这一配置资源最有效的形式此次中央经济工作会议再次发出明确信号大幅减少政府对资源的直接配置凡是市场能自主调节的就让市场来调节凡是企业能干的就让企业干
要打造供给侧结构性改革升级版主攻方向是提高供给质量根本途径是深化改革措施重心要从行政手段转向市场调节避免误伤高效率的民营企业避免出现市场工具行政化宏观调控泛化等问题目标重心从去旧转向育新引导优质新供给的积极成长在短期政策调整时必须前瞻性地考虑由此带来的宏观经济政策效率弱化外溢性等问题避免宏观调控在过与不及之间摇摆追求最优政策组合和最大整体效果要更多运用市场化法治化手段在巩固增强提升畅通上下功夫这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展管总的要求
巩固要巩固三去一降一补成果一是做减法推动更多产能过剩行业加快出清降低全社会各类营商成本二是做加法加大基础设施等领域补短板力度
增强要增强微观主体活力核心是增强企业的内生动力关键是激发企业家精神和创新活力要破除影响民营经济发展的障碍化解挡在中小微企业面前的市场的冰山融资的高山转型的火山打通摆在民营企业面前的旋转门卷帘门玻璃门增强民营企业家的发展决心转型信心克难耐心激发内生动力适应环境变化走出发展困境形成让企业家心安让科技人员心宽让创业人员心动的体制机制
提升要提升产业链水平锚定建设制造强国补短板强弱项提质量组织实施关键核心技术突破加快建设制造业创新中心搭建面向重点行业的知识产权运营公共服务平台鼓励企业运用知识产权参与市场竞争继续开展智能制造试点示范完善智能制造国家标准体系培育发展先进制造业集群鼓励大型企业进一步做大做强注重培育专精特新隐形冠军企业推动形成先进制造业与现代服务业融合发展的局面
畅通要畅通国民经济循环加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系提高金融体系服务实体经济能力形成国内市场和生产主体经济增长和就业扩大金融和实体经济良性循环经济的循环由生产流通分配消费等主要环节组成我国在这些主要环节上还存在不同程度的梗阻影响了要素的自由流动2019年的经济工作有七项重点任务最值得关注的是前两项一是推动制造业高质量发展二是促进形成强大国内市场如果说前者是解决供给侧的关键核心技术卡脖子技术问题后者则是解决需求侧的市场畅通促进消费与投资问题这是树立底线思维的客观需要
全球经济增长依然乏力和贸易保护主义引起不确定性上升等外部不利条件进一步加重了我国经济下行的压力面对变中有忧的不利因素逆周期调控势在必行积极的财政政策是逆周期调控的主要手段之一具体包括增加支出和减税降费从长远来看在逆周期调控的思路中大规模减税降费是最有效最精准的方式
2019年对积极财政政策的具体描述是加力提效加力聚焦大规模减税降费制造业增值税率将明显降低档次减并个人所得税6项专项扣除立竿见影同时更大规模增加地方专项债规模提效要防范地方性政府债务风险防范非规范的PPP非规范的政府采购和明股实债导致的增量风险只能开前门走正路即地方政府融资只有政府债券一个合法途径在稳增长扩内需的同时也要注重调结构防风险这就是坚定可控有序适度的另一八字箴言的内涵
作者张连起系全国政协常委瑞华会计师事务所管理合伙人